2025第一期《政研簡(jiǎn)報》

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前言

　　2025年，是“十四五”規劃的收官之年，也是中國高速公路建設與建筑行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節點(diǎn)。站在新年的起點(diǎn)，根據集團領(lǐng)導指示，《政研簡(jiǎn)報》正式啟航，旨在為集團決策層與全體同仁提供政策解讀、前沿的行業(yè)洞察和務(wù)實(shí)的戰略建議，助力集團在變革中把握機遇，在挑戰中開(kāi)拓新局。

　　一、錨定國家戰略，把握行業(yè)脈搏

　　當前，我國高速公路網(wǎng)絡(luò )規模已突破19萬(wàn)公里，穩居世界前列，但區域發(fā)展不均衡、智能化水平待提升等問(wèn)題依然存在（①  ②）。國家“十四五”現代綜合交通運輸體系規劃明確提出，2025年將重點(diǎn)推進(jìn)高速公路網(wǎng)“71118”主線(xiàn)貫通，深化智慧交通、綠色低碳轉型，并加快中西部路網(wǎng)加密與老舊路段擴容改造。與此同時(shí)，建筑業(yè)增速雖放緩至4.4%，但基建投資同比提升9.35%，政策紅利持續釋放，為國有建筑企業(yè)提供了結構性機遇18。

　　《政研簡(jiǎn)報》本期將緊扣國家戰略導向，聚焦“交通強國”“雙碳目標”等核心議題，解讀政策背后的投資方向與技術(shù)路徑，為集團項目布局提供決策參考。

　　二、聚焦政策創(chuàng )新，破解發(fā)展難題

　　1.政策環(huán)境：從“規模擴張”到“質(zhì)量并重”

　　2025年，政策重心轉向可持續發(fā)展與市場(chǎng)化改革。例如，四川省率先推出高速公路特許經(jīng)營(yíng)新政，優(yōu)化BOT/ROT模式，允許“交通+資源補償”機制，為破解項目盈利難題提供新思路；國家層面則通過(guò)專(zhuān)項債擴容、PPP模式優(yōu)化，引導社會(huì )資本參與重大項目，緩解企業(yè)融資壓力。

　　2.科技賦能：從“傳統基建”到“智能建造”

　　智能養護、無(wú)人施工、光伏路面等新技術(shù)加速落地。貴州省試點(diǎn)AI公路病害識別系統，效率提升60%；江蘇省推廣無(wú)人壓路機，人力成本降低20%79。本欄目將追蹤技術(shù)應用案例，助力集團搶占智慧高速與綠色建造的制高點(diǎn)。

　　3.金融支持：從“單一渠道”到“多元融合”

　　河南、廣東等省推出“科技貸”“專(zhuān)精特新貸”，優(yōu)先支持交通基建項目；地方政府通過(guò)資產(chǎn)證券化、REITs等工具盤(pán)活存量資產(chǎn)。為集團優(yōu)化資金配置提供參考。

　　三、立足區域協(xié)同，開(kāi)拓增量市場(chǎng)

　　中西部地區成為新一輪投資熱土。貴州省2025年計劃新建高速公路525公里，投資258億元；河北省加速京雄高速二期建設，推進(jìn)京津冀“1小時(shí)交通圈”。

　　四、強化風(fēng)險意識，筑牢發(fā)展底線(xiàn)

　　在房地產(chǎn)下行傳導壓力下，建筑業(yè)需警惕建材價(jià)格波動(dòng)與賬款回收風(fēng)險。政策鼓勵優(yōu)先承接政府主導的民生項目（如農村公路改造、城市更新），并通過(guò)“包容審慎監管”平衡合規與效率。


　　2025年，我們將以敏銳的視角、專(zhuān)業(yè)的分析、務(wù)實(shí)的建議，與集團同行，在政策與市場(chǎng)的交織中破浪前行，共同書(shū)寫(xiě)集團高質(zhì)量發(fā)展、項目高標準建設的新篇章！

　　攀路集團政研室

　　2025年2月12日

2025《政策研究》第一期

　　一、2025年交通運輸部重大工程部署與投資方向

　　政策要點(diǎn)：交通運輸部明確2025年重點(diǎn)推進(jìn)滬渝蓉沿江高鐵、平陸運河等國家級工程，加速?lài)腋咚俟肪W(wǎng)“71118”主干線(xiàn)貫通，深化“公轉鐵”“公轉水”運輸結構調整。年度投資計劃中，高速公路改擴建、智慧交通升級占比顯著(zhù)提升，要求企業(yè)關(guān)注綠色施工標準與智能化技術(shù)應用。

　　政策鏈接：交通運輸部官網(wǎng)（點(diǎn)擊查看）。

　　二、四川省高速公路特許經(jīng)營(yíng)新政：BOT/ROT模式創(chuàng )新

　　政策亮點(diǎn)：四川省發(fā)布全國首個(gè)省級高速公路特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，優(yōu)化社會(huì )資本參與機制，明確聯(lián)合體投標、盈利能力動(dòng)態(tài)評估等細則。政策允許通過(guò)“交通+資源補償”模式（如沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)權）提升項目收益，為西部市場(chǎng)拓展提供制度保障。

　　政策鏈接：四川省交通運輸廳（點(diǎn)擊查看）

　　政策解讀：四川省交通運輸廳（點(diǎn)擊查看）

　　三、貴州省高速公路及公路投資計劃（525公里新建+258億元投資）

　　項目動(dòng)態(tài)：2025年貴州將建成六枝至安龍等4條高速公路（總長(cháng)525公里），開(kāi)工秀山至從江高速等7個(gè)項目。同時(shí)，全省公路固定投資達258億元，重點(diǎn)投向普通國道、鄉鎮三級公路及危橋改造，強化“強省會(huì )”戰略交通支撐。

　　政策鏈接：貴州省交通運輸廳（參考騰訊新聞報道鏈接）。

　　四、建筑業(yè)發(fā)展趨勢：綠色化與智能化轉型

　　行業(yè)分析：2025年建筑業(yè)增速放緩至4.4%，但基建投資同比增9.35%。國有企業(yè)在融資與技術(shù)整合中占優(yōu)，民營(yíng)企業(yè)需轉向細分領(lǐng)域（如綠色建材、裝配式建筑）。政策推動(dòng)3D建模、BIM技術(shù)普及，可再生能源應用成項目標配69。

       文章鏈接：

　　科技應用：貴州省在智慧高速試點(diǎn)中引入大數據監測系統，實(shí)時(shí)優(yōu)化車(chē)流調度；安徽省推廣光伏路面技術(shù)，服務(wù)區實(shí)現太陽(yáng)能供電全覆蓋。

　　五、金融監管政策：強化基建領(lǐng)域融資支持

　　政策動(dòng)態(tài)：多地金融監管局2025年工作聚焦“防風(fēng)險+促發(fā)展”，河南、湖北等省提出擴大“科技貸”“專(zhuān)精特新貸”規模，優(yōu)先支持交通基建、新質(zhì)生產(chǎn)力項目。廣東要求金融機構對PPP項目提供長(cháng)周期低息貸款，緩解企業(yè)資金壓力10。

　　案例參考：四川通過(guò)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制，引導資金流向交通配套建設，緩解地方政府債務(wù)壓力。

　　六、智能交通系統與新技術(shù)應用

　　科技前沿：

　　智能養護：基于A(yíng)I的公路病害識別系統在貴州試點(diǎn)，檢測效率提升60%；

　　無(wú)人施工：江蘇省試點(diǎn)無(wú)人駕駛壓路機與瀝青攤鋪機，減少人力成本20%以上；

　　電子收費升級：全國ETC系統與北斗定位融合，實(shí)現“無(wú)感通行+精準計費”。

　　七、福建省建筑業(yè)復工激勵政策

　　地方政策：福建省簡(jiǎn)化招投標流程，工程款撥付比例提高至85%，對省外中標項目給予最高300萬(wàn)元獎勵。推行“包容審慎監管”，輕微違規首違不罰，保障項目進(jìn)度。

　　八、公路建設環(huán)保政策：碳減排與生態(tài)修復

　　政策要求：2025年新開(kāi)工項目需達到“零廢棄工地”標準，推廣廢舊瀝青再生技術(shù)（利用率超90%）。貴州、河北等地試點(diǎn)公路廊道生態(tài)修復工程，沿線(xiàn)植被恢復率要求不低于80%911。

　　九、京津冀交通一體化：河北重大高速項目清單

　區域動(dòng)態(tài)：河北2025年計劃開(kāi)工京雄高速二期、秦唐高速滄州段等項目，推動(dòng)與京津“1小時(shí)交通圈”互聯(lián)互通，同步建設智慧物流走廊。

　　十、風(fēng)險提示與戰略建議

　　行業(yè)風(fēng)險：房地產(chǎn)下行傳導至建材需求，建議集團優(yōu)先承接政府主導的民生工程（如農村公路、城市群路網(wǎng)）。

　　戰略方向：探索“基建+新能源”模式（如充電樁集成化服務(wù)區），布局東南亞“一帶一路”交通項目。

      十一、建筑業(yè)發(fā)展趨勢與競爭格局分析

       2025年建筑業(yè)研究報告顯示，行業(yè)增速回落至4.4%，但基建投資同比提升9.35%。報告指出，國有建筑企業(yè)憑借融資與技術(shù)優(yōu)勢擴大份額，民營(yíng)企業(yè)面臨出清壓力。建議集團關(guān)注政策支持的設備更新、標準升級等領(lǐng)域。

       十二、國家綜合立體交通網(wǎng)建設進(jìn)展

       2024年交通固定資產(chǎn)投資達3.8萬(wàn)億元，新增公路5萬(wàn)公里，農村公路改造16萬(wàn)公里。該數據反映基建投資持續高位，集團可關(guān)注農村公路及區域聯(lián)網(wǎng)工程市場(chǎng)。

　　十三、國家層面高速公路政策匯總與目標

　　《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》提出，2025年全國高速公路里程達19萬(wàn)公里，重點(diǎn)推進(jìn)繁忙路段擴容、城市群路網(wǎng)優(yōu)化及數字化升級。政策強調創(chuàng )新驅動(dòng)，對集團技術(shù)轉型（如智慧高速）具有戰略意義。